من به عنوان کتاب قانون شورا هستم
شوراها نمود عینی مشارکت جدی مردم در مدیریت شهرها و روستاها هستند و هیچ شکی در این مورد نیست! شک یکی از دستاوردهای بی نظیر انقلاب شکوهمند اسلامی ایران تزریق حس خودباوری در کالبد ملت ایران و القاء این مهمبود که آحاد مردم باید برای تعیین سرنوشت خویش به میدان تصمیم گیری بیایند و امروز با گذشت بیش از 37 سال از عمر با برکت نظام جمهوری اسلامی، مردم ایران دهها بار در عرصه های مختلف به میدان آمده و از طریق گزینش منتخبان خویش در محافل مختلف، سرنوشت خویش را رقم زده اند، و شوراها شاید بی واسطه ترین نهادی باشند که آحاد مردم امکان حضور در این نهاد را داشته و در تصمیمات مرتبط با امور شهری اظهار نظر نمایند. امروز به بهانه ی 16 سالگی این نهاد مهم و تأثیر گذار اگر بخواهیم تحلیلی بر عملکرد منتخبان مردم، در نهادی که قانون 36 وظیفه مهم را بر عهده اش گذاشته، داشته باشیم، سوای دستاوردهای ارزنده اش، محل انتقادهای متعددی است، که در جای قابل تأمل و بررسی خواهد بود. از جمله وظایف مهم منتخبان مردم در شوراهای شهر و روستا، انتخاب شهردار و نظارت و بر چگونگی اجرای مصوبات شورا توسط نهادهای مجری و تلاش برای رفع مشکلات و نابسامانی های شهری و روستایی و ارتقای وضع زندگی مردم است. با وجود آن که شوراها چهارمین دوره فعالیت خود را تجربه می کنند، کارشناسان و صاحب نظران و بسیاری از اعضای شوراها اعتقاد دارند که قوانین و مقررات شورا نیاز به اصلاح و به روز شدن دارند. و قانون فعلی پاسخگوی نیازها و مشکلات نیست؛ از سویی به نظر می رسد که اصل تفاهم و تعامل شوراها و شهرداران منتخب در بسیاری از موارد مورد غفلت واقع گردیده، و حواشی بر متن و اصل کارکرد شوراها سایه انداخته و اختلاف نظرها، مانع از آن می شوند که نهاد شورا به وظایف مهم خود عمل نموده و منتخبان آن ها در شهرداری ها بیش تر اوقات درگیر این حواشی شده و متأسفانه به جای حل مشکلات فی مابین، شوراها گاهاً با بروز هر مشکل و اختلاف نظری گزینه نهایی استیضاح را به عنوان اولین گزینه برای رهایی و خروج از بن بست بر می گزینند! اگر چه عده ای فعالیت های شورای شهر و روستا را هنوز تا دست یافتن به آرمان ها و کارکردهای واقعی این نهاد ناکافی می دانند، اما باید اذعان داشت، که همدلی، ایجاد وحدت رویه، ارائه طرح ها و برنامه های مناسب در تحقق مطالبات مردم که مخاطبان اصلی شوراهای شهر و روستاها هستند، می تواند این نهاد را به افق های امیدبخشی نزدیک کرده و روند توسعه واجرای طرح های عمرانی درشهرها و روستاها را شتاب بخشد. شوراهای استان مازندران نیز تلاش دارند در این مسیر دشوار اما پرافتخار و ماندگار گام بردارند. اگر چه تحقق این مهم منوط به عوامل متعددی از جمله تجربه و تخصص، تعهد و داشتن روحیه تعامل و انتقاد پذیری با هدف اصلاح رویه ها داشته، و مهم تر اینکه در تصمیم گیری ها و اتخاذ روش های اجرایی منافع شهر و روستا و مردم را بر مصالح فردی و گروهی ترجیح دهیم. و شورا نمادی برای وحدت و همدلی جهت پیش برد با خرد جمعی ببینیم.
آیا شورای اسلامی شهر و روستای استان و مرکز استان به چنین جایگاهی دست یافته اند و انتظارات مردم را برآورده ساخته اند؟
آقای محمدی کیادهی مرد خوش صحبت شورای اسلامی شهر ساری که چهارمین دوره حضورش در این نهاد را تجربه می کند، فارغ ازتمام ملاحظات، به واقعیت هایی در باره کارکرد شوراها اشاره دارد، که درنوع خود جالب و تأمل برانگیز است. این عضو با سابقه شورای شهر ساری بامرور کوتاه و نحوه کارکرد شوراها در ادوار گذشته اعتقاد دارد که:
در دوره ی اول شخصیت های قوی با رزومه های خوب حضور داشتند.و در استان مازندران بسیاری از شخصیت های برجسته و مدیران کل را شاهد بودیم که تصمیم سازی برای مدیریت شهری به وزنه های سنگین تبدیل می کرد.
کیادهی شخصیت ممتاز برجسته دارد و فردی است بسیار پرتلاش و خستگی ناپذیر! اوبه ورزش مازندران خدمات زیادی نموده؛ ورزشکار بوده، و موسس ورئیس باشگاه استقلال ساری است، عضویت در هیأت رئیسه کشتی شهرستان ساری، عضویت در هیأت اجرایی هلال احمر، مشاور شهردار ساری، بنیانگذار و اولین رئیس روابط عمومی شهرداری ساری، مسئول آموزش شهرداری های استان، اولین رئیس شورای شهر ساری، اولین رئیس مجمع مشورتی روسای شوراهای مازندران، و ... و چه افتخاری بالاتر از این که رزمنده جبهه های حق علیه باطل باشی و در کسوت فرماندهی جنگ برای استقلال وشرف میهن ات جانبازی کنی و مدال شجاعت و افتخار بر پیشانی ات بدرخشد!
آقای کیادهی با بیان این مطلب که صحن شوراها کم کم از نظر حضور نخبگان خالی شده، تصویب و اجرایی شدن برخی قوانین تازه ازجمله داشتن 30 سال سن و تحصیلات کارشناسی برای نامزدی در شوراها را مورد تحلیل قرار داده و می گوید:
منتقد شرایط تازه برای حضور مردم در شوراها نیستم اما تجربه در امور مدیریتی را برای اداره شهر و روستا مفید و لازم می دانم. و اعتقادم بر این است که چنین مقرراتی موجب کاهش حضور افراد مجرب و کارکشته در نهاد شورا خواهد شد.
کیادهی در باب نحوه و راهکار حضور دوباره افراد با تجربه در صحن شورا می گوید:
در شوراها، شورای عالی استان ها قدرت زیادی به منتخبان مردم داده و قانون مدیریت شهری باید به تصویب برسد، که اگر چنین شود، قانومندی در شوراها نمود بیش تری یافته ودوباره شاهد حضور افرادی در این نهاد خواهیم بود که با کارنامه پربار، و تخصص های قابل قبول و با تعامل مثبت با شهرداران منتخب می توانند، آینده ای خوب و امیدبخش را برای شهرها و روستاها رقم بزنند، شورا و شهردار؟ کدام یک باید حضور موثرتری در تصمیم گیری ها و اجرا داشته باشند؟ چرا شوراها بعد ازمدتی شهردار منتخب را به میدان استیضاح می برند؟ این گونه اقدامات چه نفعی برای مدیریت شهر و روستا دارد؟ چا برخی مواقع حاشیه بر متن، غلبه نموده و دلیل اختلاف نظرها در مدیریت شهری و روستایی چیست؟
زمانی که کیادهی با 16 سال سابقه فعالیت در شوراو تجاربی گران سنگ در امور فرهنگی و اجتماعی می گوید: اعتقاد دارم که شهرداران شورا را هدایت می کنند، بیش تر مایلم که به عمق حرفهایش برسم:
من صحبت یک ساله نمی کنم بلکه صحبت چهار ساله یا چهار دوره می کنم، و این دوره ها را ارزیابی می کنم. در چهار دوره حضورم دو دوره را در خرداد قبول شدم و دو دوره مردود و در شهریور قبول شدم و در هر صورت عضو علی البدل بودم. به همین خاطر شورای شهر چهارم متصل به دوره سوم و دوم، و همین طور اول است و به گونه ای توانست خود را تثبیت کند، منتها از نظر وجودی ولی ازنظر قانونی دچار مشکل فراوان و اساسی هستیم. هنوز شورای شهرداری هستیم و شورای شهر نشدیم. گرچه اعضا به موارد شهری ورود پیدا می کنند ولی عملاً در قوانین دستگاه های دیگر برای شورای شهر وظایفی نداریم. بنابراین در سراسر کشور شوراها در شهرداری خلاصه می شود. ولی گریز اعضای شورا به شهر است. یعنی در تمام مسائل شهری اظهار نظر می کنند ولی آن دستگاه های ذیربط خیلی خود را موظف پاسخگویی نمی دانند و گوش نمی دهند. شهرداری از این حیث موظف است حرف شورا را گوش بدهد که در قوانین شهرداری زیاد به شورا پرداخته شده و علاوه بر انتخاب شورا بودجه شهرداری را شورا تصویب می کند. چندی پیش در باب عملکرد شوراها در چند استان از جمله لرستان تحقیقاتی را انجام می دادند. که نتایج نظرسنجی از مردم توسط یک پایگاه نظرم را جلب نمود. با وجود آن که نهاد شورا و اعضای حاضر در این نهاد منتخب خود مردم آن استان و شهرها بودند، در سال اول بعد از آغاز فعالیت بیش از نود درصد افرادی که در نظرسنجی شرکت کرده بودند، مراتب نارضایتی خود را از عملکرد منتخبان خود اعلام نموده و اعتقاد داشتند که شوراها به هر دلیلی مانع از اقدامات سازنده شهرداران شده و برای سرپوش گذاشتن بر ضعف عملکردی خویش به جای در پیش گرفتن روش های مختلف ساده ترین و سهل الوصل ترین راهکار یعنی استیضاح را انتخاب می کنند.
یکی از موارد قابل توجه در مورد آقای کیادهی که در دو سال اول شورای چهارم مشاورت شهردایر ساری را بر عهده داشته، و بعد از آن با اتفاقاتی که در شورای ساری روی می دهد دوباره به جمع اعضای شورای شهر برمیگردد. واین فرصت خوبی است تا دیدگاه های او را در مورد شورا از منظر یک مشاور بررسی کنیم. او می گوید در همه امور باید قانون مورد احترام باشد، کیادهی در این باره توضیح بیشتری داده؟
در ایامی که نبودم به عنوان مشاور شهردار عملاً در بیشتر جلسات شورا شرکت می کردم، و یا اگرهم نبودم مصوبات شورا را پیگیری می کردم. بعد که خودم واردشدم، روال سابق ادامه داشت و مرام من این بود که قوانین رعایت شود زیرا عدم رعایت قوانین موجب می شود به شورا ضربه وارد شود. عقیده من این است که قانون سرلوحه قرار بگیرد. با تسلطی که بنده به قانون دارم وجودم در شورا باعث می شود قوانین بیشتر اجرا بشود. نه این که قبل از من رعایت نمی شد، بلکه بیش تر رعایت بشود.
و بیش تر می توانستم به خود شورا مشاوره ی قانونی دهم. برای مثال در بیشتر موارد ازمن مشاوره و نظرخواهی می کردند، و به طور کلی اگر جایی به مشکل قانونی برخورد می کردند، دیگر کتاب باز نمی کردند. و من به عنوان کتاب قانون شوار هستم.
دغدغه و شاید نگرانی کیادهی 55 ساله عظیم باشد که شوراها تلاش می کنند به وظایف خود عمل کنند. اما این که نهادها و دستگاه ها چه میزان به تذکرات شورا توجه کنند، بستگی به قانون دارد، او می گوید:
شورای شهر در یک سال گذشته چندین بار به دستگاه ها و حتی خود شهردار تذکر داد. شاید بالای 500 یا 600 مورد تذکر شورا به دستگاه های اجرایی موجود است این که طرف مقابل گوش دهد یا خیر، به قانون بستگی دارد و مقداری به ارزشی که شورا برای آن ها دارد، بر می گردد. در قوانین شهرداری گوش کردن و تمکین به شورا آمده است، بودجه شهرداری را شورا تصویب می کند. برای مطالبات وسیاست های کلی شهر، همه ی اعضای شورا موضع گیری زیادی می کنند، حتی مدیرکل صدا و سیما را آوردند، و محاکمه اش کردند، شورا این قدرت را دارد، و آنها پاسخگو هستند، و حداقل یک توضیحی می دهند، به ندرت دیدیم پاسخ ندهم.
با این حال چرا برخی موارد تعامل لازم میان شوراها و شهرداران و دستگاه ها و نهادها صورت نمی پذیرد. چگونه است که به کرات اخبار مربوط به استیضای شهرداران درسطح اخبار شهری قرار می گیرد، نحوه ی عملکرد شهرداری ساری از دیدگاه آقای کیادهی با تمام حاشیه هایی که برای شهردار جوان ساری پیش می آید، چطور است، این نماینده با سابقه در شورای شهر ساری می گوید:
اقدامات انقلابی شهردار ساری با استقبال خوب شهروندان مواجه شده، و به عنوان فردی که سی سال در شهرداری کار می کنم، اعلام می کنم که شهرداری ساری برای اولین بار با اجرای پروژه های کوچک و بزرگ شرایطی را به وجود آورده که مردم با شهرداری آشتی کنند، این شرایط در ادوار گذشته فراهم نبوده، اما امروز شهردار جوان همان گونه که با اجرای طرحه های عمرانی و توسعه نشاط و امید را به ساروی ها اعطا نموده در بعد فرهنگی نیز شادی را به میان خانواده ها آورده و این حرکت قابل تحسین و تشویق است.
او مطالب خود را این چنین ادامه می دهد:
اقدامات بزرگی در شهر ساری انجام شد که بر پایه ی وحدت انجام گرفت، و این وحدت را هیچ وقت نداشتیم یعنی دستگاهی که بتواند این وحدت را ایجاد کند، نداشتیم. اگر محوریت را شهرداری و شورای شهر یا مدیریت شهری قرار دهیم، همیشه با نمایندگان، با نماینده ولی فقیه، و همچنین فرمانداری مشکل داشتند. در یک زمان، آقای عبوری توانست یک وحدتی به وجود آورد، بین فرماندار نماینده ولی فقیه، و اعضای شورای شهر، و نماینده همه ی دستگاهای برای مثال دادستان، دادگستری، نیروی انتظامی و ... آقای عبوری توانست، همه را در یک فضای وحدت قرار دهد. و در چنین شرایطی پارک ملل، پادگان، امام زاده یحیی، سی متری و ... افتتاح شد. این ها هنر آقای عبوری بود که در بین مجموعه مدیران یک وحدتی را ایجاد کرد، و در سایه ی این وحدت پروژه ها انجام شد، فرمایشات رهبری را در نظر بگیرید. مثلاً سال قبل که سال همدلی و همزبانی بود، چیزی نیست که با شعار انجام شود و آقای عبوری در عمل انجام دادند، زیرا ایشان یک نیروی ولایی و ارزشی و از خانواده شهید و دلسوز هستند. یک عده با ورود این افراد، به سیستم مخالف اند، و احساس خطر کردند، چون اقدامات شهردار ضعف های آن ها را نشان داد، چون آن ها در سمت های خود در گذشته می توانستند بهتر عمل کنند، و در اجرای پروژه ها ریسک پذیر و شجاع نبودند. هفته دولت همه جا کارخانه ها و خیابان های چند کیلومتری و پل های چند طبقه افتتاح می کنند. آقای عبوری است که با پروژه های شهرداری ضعف ها را پوشش می دهند، در هفته دولت دهه فجر، و هر مناسبتی یک پروژه دارد.
و جالب این که ایشان از گفتن مشکلات ومعایب شهردار نیز ابایی ندارد، هرچند مشاورت او را بر عهده داشته:
هر دستگاه نهاد و یا کشور دچار مشکلاتی می شود الان در شهر ساری به صورت عادی هوا خوب است، و همه چیز عادی است. حالا اگر سیل بیاید چه؟ مهم آن است که ستاد بحران و آن کسی که می خواهد به سیل رسیدگی کند چگونه مدیریت می کند، مدیریت بحران، یا مدیریت مشکلات از شرایط عادی، مشکل تر است. مدیریت شهری و شهرداری ساری، روندی را درپیش گرفت، و اقداماتی را صورت داد، که مردم عنوان عملگرایی را برای آن برگزیدند، که برگرفته از سفارش مقام معظم رهبری است. مردم ما خیلی زیرک هستند، که فرمایشات رهبری را آنالیزمی کنند، و مسئولینی که بتوانند این فرامین را اجرا کنند، را به خوبی تشخیص می دهند. مشکل مالی در شهرداری با توجه به این هجم عظیم از فعالیت عمرانی قابل پیش بینی بود، برای مثال زمانی که بودجه 500 میلیونی داریم، و یک میلیارد هزینه می کنیم، طبیعی است که 500 میلیون بدهکار می شویم. و یا کسی می خواهد وام 100 میلیاردی بگیرد و کارخانه بزند، این وام را بیست ساله پرداخت می کند. و یک بازه زمانی برای بازپرداخت وجود دارد.
سخن را کوتاه می کنیم، نوشته ای از یک دوست رسانه ای، در باب شخصیت کیادهی نظرم را جلب کرد:
کل زندگی محمدی کیادهی در حوزه ی خدمت رسانی بوده است، بنده سابقه همکاری با وی را درکارنامه کاری ام داشته ام، در یکی از ایامی که قصد برنامه ریزی برای زندگی خود را داشت، مسیری را که انتخاب کرد، سراسرش ایثار، فداکاری و اعتقاد به موازین اخلاقی بوده است. در همان ایام به یاد دارم، از همگان نظر گرفت، هیچ یک از بزرگان حتی حاضر به تشویق و حمایت و اعلام رضایت برای فداکاری وی نبودند. همگان تصور می کردند، که او به دنبال شعارو مانور است. امروز سالیان سال از آن تصمیم مبارک و ارزشی می گذرد. او سربلند از این رسالت سنگین بیرون آمده.
